Krajowa Administracja Skarbowa - zgodnie z
zapisami ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej - tworzy nową jednolitą strukturę organizacyjną, która została
wyposażona w narzędzia mające poprawić stopień przestrzegania przepisów
podatkowych i celnych. Krajowa Administracja Skarbowa powstała z działających
dotychczas odrębnie trzech służb podległych ministrowi właściwemu do spraw
finansów publicznych, tj. administracji podatkowej, służby celnej oraz kontroli
skarbowej. W wyniku przeprowadzonej reformy nastąpiło połącznie tych służb w
jedną strukturę organizacyjną opartą na zasadzie podległości pionowej.
Najwyższym organem Krajowej Administracji
Skarbowej jest minister właściwy do spraw finansów publicznych, który
koordynuje i współdziała w kształtowaniu polityki państwa w zakresie zadań
nowej struktury. Minister ten określa czteroletnie kierunki działania i rozwoju
Krajowej Administracji Skarbowej.
Na czele Krajowej Administracji Skarbowej
stoi Szef Krajowej Administracji Skarbowej, który w hierarchii podlega
bezpośrednio ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych. Do zadań
Szefa KAS należy przede wszystkim:
- nadzór nad działalnością dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, dyrektorów izb administracji skarbowej, naczelników urzędów skarbowych, naczelników urzędów celno-skarbowych, dyrektora Krajowej Szkoły Skarbowości oraz dyrektora Centrum Informatyki, a także nadzór nad działalnością dyrektorów właściwych w sprawach Krajowej Administracji Skarbowej komórek organizacyjnych w urzędzie obsługującym ministra właściwego do spraw finansów publicznych,
- kształtowanie polityki kadrowej i szkoleniowej w jednostkach organizacyjnych KAS,
- rozpoznawanie, wykrywanie i zwalczanie przestępstw skarbowych i wykroczeń skarbowych, zapobieganie tym przestępstwom i wykroczeniom oraz ściganie ich sprawców,
- przeciwdziałanie praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu,
- koordynowanie kontroli celno-skarbowych wykonywanych przez naczelników urzędów celno-skarbowych.
Szefa KAS jest organem wyższego stopnia w
stosunku do dyrektorów izb administracji skarbowej.
Szef KAS może wykonywać swoje zadania na
całym terytorium Rzeczypospolitej Polskiej poprzez wyodrębnione komórki
organizacyjne urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw finansów
publicznych oraz przy pomocy swoich zastępców, dyrektora Krajowej Informacji
Skarbowej, dyrektorów izb administracji skarbowej, naczelników urzędów
skarbowych, naczelników urzędów celno-skarbowych, dyrektora Krajowej Szkoły
Skarbowości oraz dyrektora Centrum Informatyki.
Szefowi KAS podlegają bezpośrednio
dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej oraz dyrektorzy izb administracji
skarbowej. Do zadań dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej należy zapewnianie
dostępu do informacji podatkowej i celnej, prowadzenie spraw dotyczących
interpretacji przepisów prawa podatkowego, prowadzenie działalność
informacyjnej i edukacyjnej oraz prowadzenie polityki kadrowej i szkoleniowej.
Zaś do zadań dyrektorów izb administracji skarbowej należy prowadzenie nadzoru
nad działalnością naczelników urzędów skarbowych, naczelników urzędów celno-skarbowych,
rozstrzyganie odwołań od decyzji jako organ drugiej instancji, a także
prowadzenie działalności analitycznej, prognostycznej i badawczej oraz
sporządzanie analizy ryzyka.
Szefowi KAS podlega bezpośrednio również
dyrektor Krajowej Szkoły Skarbowości odpowiedzialny za politykę szkoleniową
oraz dyrektor Centrum Informatyki Krajowej Administracji Skarbowej
odpowiedzialny za dostarczanie usług informatycznych jednostkom organizacyjnym
KAS.
Kolejną pozycję w strukturze
organizacyjnej Krajowej Administracji Skarbowej zajmują naczelnicy urzędów
skarbowych oraz naczelnicy urzędów celno-skarbowych. Naczelnicy urzędów
skarbowych oraz naczelnicy urzędów celno-skarbowych podlegają bezpośrednio
dyrektorom właściwych izb administracji skarbowej. Do zadań tych pierwszych
należy w szczególności ustalanie, określanie i pobór podatków, opłat i
niepodatkowych należności budżetowych, pobór należności celnych, wykonywanie
zadań wierzyciela należności pieniężnych oraz prowadzenie ewidencji podatników
i płatników. Zaś do zadań naczelników urzędów celno-skarbowych należy w
szczególności wykonywanie kontroli celno-skarbowych, rozstrzyganie w drugiej
instancji odwołań od swoich decyzji wydanych w ramach kontroli celno-skarbowej
oraz prowadzenie wymiaru należności celnych i podatkowych związanych z
przywozem i wywozem towarów.
Poniżej przedstawiono schemat
przedstawiający strukturę organizacyjną Krajowej Administracji Skarbowej .
Na marginesie należy
dodać, że oprócz organów wchodzących w skład struktury Krajowej Administracji
Skarbowej funkcjonują inne organy pełniące funkcję organów podatkowych. Są nimi
wójt, burmistrz, prezydent miast, starosta oraz marszałek województwa, a także
samorządowe kolegia odwoławcze. Do ich zadań należy wymiar i pobór podatków i
opłat lokalnych oraz prowadzenie kontroli podatkowych w tym zakresie, a także
kontrola prawidłowości wydawanych decyzji (samorządowe kolegia odwoławcze).
Rys. 2 Opracowanie własne
na podstawie ustawy Ordynacja podatkowa.
W ramach przeprowadzonej reformy administracji
podatkowej i celnej dokonano również zmian w strukturze terytorialnej. I tak:
- dokonano przekształcenia 16 izb skarbowych w 16 izb administracji skarbowej,
- pozostało - jak dotychczas - 400 urzędów skarbowych,
- 16 izb celnych, 45 urzędów celnych i 143 oddziały celne oraz 16 urzędów kontroli skarbowej wraz z 8 ośrodkami zamiejscowymi przekształcono odpowiednio w 16 urzędów celno-skarbowych wraz z 45 delegaturami i 143 oddziałami celnymi.
Poniżej zamieszczono schemat obrazujący
przedstawione przekształcenia oraz strukturę terytorialną KAS.
Rys. 3 Przekształcenia
organów podatkowych w organy Krajowej Administracji Skarbowej: źródło www.mf.gov.pl
Rys. 4 Pełna struktura
terytorialna organów KAS: źródło www.mf.gov.pl
